快递总是“路边摊”？居住区规划常未预留空间
澎湃研究所研究员 赵忞
澎湃新闻
海报设计 郁斐
线上购物越来越普遍，快递行业也更加忙碌。
不难看见写字楼、小区门口、居住区街道上，都有快件堆积“摆摊”的现象。快递“路边摊”不仅给路人和取件者带来不便，也让快递人员颇为辛苦，遇上恶劣天气，不仅包裹容易受损，派件也难以开展。
快递路边分拣，末端投递“摆地摊”，投递服务不及时……在快递业发展之初，便有诟病之声。多年来，尽管有了不少新办法比如智能快递柜，但随着快递数量变多，规范的快递末端场所仍供不应求。
背后原因还得从城市规划的角度来理解，即快递末端场所纳入城市统一规划的少之又少。
今年全国“两会”期间，全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林就提出《关于在城市规划中预留快递末端作业场所的提案》。他建议在新建住宅小区、商业楼宇、高等院校等单位时同步规划设置快递末端服务设施及建设场地；在实施老旧小区改造时，对小区内快递末端服务设施的建设和改造予以场地等支持，与改造项目有效对接，同步推进建设。
很多写字楼认为有大量瓦楞纸包装的快递投放点不够体面，往往采用放置在被遮挡的死角或后门等地方，保持外立面的整洁。赵忞 图
在实际建设中，快递末端场所等小型仓储物流用地，不太受到规划用地的支持。
仓储物流用地属于工业用地。这类仓储物流用地的分类，在城市建设用地中属于W1，即对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，不会出现在居住区和商务区规划中。
因此，快递末端服务设置只能“挤占”商业商务用地（B类）中的零售商业用地、公用设施营业网点用地、或其他服务设施用地。在城市建设用地分类中有些“名不正言不顺”，只能与零售商业、加油站、邮局、供电站、业余学校、汽车维修站等“抢”用地。
快递公司为解决分拣难题的投入，多停留在建设大型、无人化的分拣中心。快递末端网点多靠薄利多销和个人承包的模式，找空间嵌入在社区里。
在居民区非正规底商中，菜鸟驿站与洗衣店、房地产中介等“抢位”。赵忞 图
在对快递末端服务需求量颇大的居住区或商业区规划中，无论是零售商业用地还是综合用地，在这些地段建设起来的商铺，主要服务于零售业和餐饮业。如果快递业要去“盘下”这样的店面做分拣末端场所，成本很高。快递业靠“走量”计件，单件利润很薄，但一旦数量跟上来，又势必需要更大的店面。
常见于居民区的菜鸟驿站，要么店面极窄，经常空间不够用，快件堆放在门前街道；要么和附近的便利店、小超市等便民店合用空间。居民区对小型仓储物流用地的需求尚未完全满足。
除了居民区，写字楼的快递收发站点（即单公司的 “独立末端”）也多处于非正规使用状态，时常挤在公服的裙房或者车库、地下室，工作环境较差。且这样的空间也不够仓储使用，需采用间歇性投递的方式。比如，派送的电瓶车满载后就开展投递，摊位可能暂时无人看管，靠社会信任来保障不会丢件。
可见，写字楼一类的商务空间也存在对小型仓储空间的需求。
位于上海某大厦地下1层车库中的顺丰快递点。没有仓储空间，由2人打理，经常出现2人同时投递和取件而摊位空置的情况。但因只有周边邻里知道位置，常客往往自行扫码填单，将快件留在工作台，默认不会丢件，等快递员电话确认之后再返回付款。赵忞 图
“十四五”快递业发展规划中已提到 “提升末端服务能力”。
“十四五”快递业发展规划中对末端服务体系的要求是设施布局合理、服务多元智能、运营集约高效，并且明文提出推动在城市居住社区、机关、校园、商厦和交通枢纽场站配建末端综合服务站，鼓励末端集约化、平台化发展，健全宅递、箱递、站递等多元服务模式。
经过实际调研中，澎湃研究所研究员建议，快递网点适合多功能结合的空间使用形态，和熟人经济、邻里经济搭配使用。在新建的城市居住区中，可在社区邻里中心单独开辟空间，与“15分钟生活圈”搭配；在城市老城区中需要街道协调，以基础服务设施而非零售商业的模式，降低末端网点运营成本。
在写字楼等需要保持立面光鲜的区域，更适合像内置银行、电信网点一样，内置服务整栋楼宇的快递仓储和收发集合点。快递收发已成为市民普遍的需求，管理方、物业方不能既不提供优质的收发环境，仅一味指责快递网点影响容貌和管理。
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责任编辑：朱玫洁
图片编辑：朱伟辉
校对：栾梦
